近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《方案》指出，在強化知識產(chǎn)權保護方面，出臺審理涉藥品上市審評審批專(zhuān)利民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定。研究制定藥品專(zhuān)利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南和知識產(chǎn)權保護國別指南。

在加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法方面，制定原料藥等專(zhuān)項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規指引。

在推動(dòng)戶(hù)籍準入年限同城化累計互認方面，加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯(lián)的數據共享交換體系，促進(jìn)跨地區、跨層級、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

在引導平臺企業(yè)健康發(fā)展方面，實(shí)施教育、醫療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線(xiàn)辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

在有序擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放方面，以醫療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點(diǎn)，減少市場(chǎng)準入限制，取消對營(yíng)利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善醫療機構設置規劃方式，對社會(huì )辦醫療機構實(shí)行指導性規劃，加強對社會(huì )資本投資醫療機構的服務(wù)。

在大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管方面，推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫療保障、醫藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準便利的服務(wù)。

《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》全文如下。

建設高標準市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，現就建設高標準市場(chǎng)體系制定以下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化打下堅實(shí)基礎。

二、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度

1.完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益等相關(guān)犯罪的規定，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。出臺實(shí)施關(guān)于審理專(zhuān)利授權確權行政案件若干問(wèn)題的規定。完善專(zhuān)利法、著(zhù)作權法相關(guān)配套法規。進(jìn)一步細化完善國有產(chǎn)權交易各項制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區別對待的法規。

2.健全產(chǎn)權執法司法保護制度。啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化?？偨Y涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)成功經(jīng)驗，研究建立常態(tài)化工作機制。嚴格規范公檢法機關(guān)涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。

3.強化知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定，出臺審理涉藥品上市審評審批專(zhuān)利民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定。制定出臺知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑢阂馇謾?、長(cháng)時(shí)間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規定、官方標志保護辦法等部門(mén)規章的制定修訂工作。研究制定藥品專(zhuān)利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南和知識產(chǎn)權保護國別指南。優(yōu)化專(zhuān)利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時(shí)間。建立健全專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)評估管理體系。

4.健全農村集體產(chǎn)權制度。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類(lèi)建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監督制度。規范農村產(chǎn)權流轉交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務(wù)體系，加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范管理和服務(wù)。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

5.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。健全市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制。制定市場(chǎng)準入效能評估標準并開(kāi)展綜合評估。

6.開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場(chǎng)準入特別措施。選擇符合條件的地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。

7.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。實(shí)施對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

（三）全面完善公平競爭制度

8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時(shí)核查舉報涉及的問(wèn)題。健全公平競爭審查機制，進(jìn)一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別。出臺公平競爭審查例外規定適用指南，建立例外規定動(dòng)態(tài)調整和重大事項實(shí)時(shí)調整機制。研究制定行業(yè)性審查規則，進(jìn)一步細化認定標準。

9.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專(zhuān)項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規指引。推動(dòng)完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規制。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。

10.破除區域分割和地方保護。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、統一名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域遷移設置障礙。構建跨區域的市場(chǎng)監管案件移送、執法協(xié)助、聯(lián)合執法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會(huì )商渠道，互通裁量標準。

三、推進(jìn)要素資源高效配置

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進(jìn)委托用地審批權試點(diǎn)，建立健全省級政府用地審批工作評價(jià)機制，根據各?。ㄗ灾螀^、直轄市）土地管理水平綜合評價(jià)結果，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)省份。

12.完善建設用地市場(chǎng)體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。

13.開(kāi)展土地指標跨區域交易試點(diǎn)。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實(shí)施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進(jìn)完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進(jìn)補充耕地國家統籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場(chǎng)，完善交易規則和服務(wù)體系。

（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

14.推動(dòng)戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，有序引導人口落戶(hù)。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推動(dòng)社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯(lián)的數據共享交換體系，促進(jìn)跨地區、跨層級、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，組建社會(huì )化評審機構，對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，開(kāi)展社會(huì )化職稱(chēng)評審。

（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

16.穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng )板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護制度，建立與市場(chǎng)板塊、產(chǎn)品風(fēng)險特點(diǎn)相匹配的投資者適當性制度，鼓勵和規范上市公司現金分紅。加強資本市場(chǎng)監管，增強監管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監管透明度和法治化水平。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。堅持對違法違規行為零容忍，確保金融改革行穩致遠。

17.建立常態(tài)化退市機制。進(jìn)一步完善退市標準，簡(jiǎn)化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實(shí)施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

18.培育資本市場(chǎng)機構投資者。穩步推進(jìn)銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機構和創(chuàng )業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險機構投資私募理財產(chǎn)品、私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉股的相關(guān)政策。提高各類(lèi)養老金、保險資金等長(cháng)期資金的權益投資比例，開(kāi)展長(cháng)周期考核。

19.降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，促進(jìn)銀行對貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價(jià)，發(fā)揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發(fā)展普惠金融，積極穩妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開(kāi)展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)

20.創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。制定出臺完善科技成果評價(jià)機制、促進(jìn)科技成果轉化的意見(jiàn)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。修訂發(fā)布技術(shù)合同認定規則及科技成果登記辦法，加強對技術(shù)合同和科技成果的規范管理。完善國家技術(shù)轉移體系，培育發(fā)展國家技術(shù)轉移機構，建立國家技術(shù)轉移人才培養體系，提高技術(shù)轉移人員的技術(shù)評價(jià)與篩選、知識產(chǎn)權運營(yíng)、商業(yè)化咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深入開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵新模式。適時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。

22.加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門(mén)間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場(chǎng)的意見(jiàn)，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

23.設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，在全國范圍內開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓、許可等運營(yíng)服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

四、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長(cháng)效機制。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。完善強制性產(chǎn)品認證制度，建立科學(xué)合理的認證目錄動(dòng)態(tài)調整機制。健全產(chǎn)品傷害監測與預防干預體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。

25.優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。推動(dòng)第三方評價(jià)機構發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開(kāi)更高質(zhì)量的標準。修訂企業(yè)標準化管理辦法，整合精簡(jiǎn)強制性標準。

26.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動(dòng)，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。開(kāi)展促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節”活動(dòng)。

27.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。建立重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系機制，開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。

（九）強化消費者權益保護

28.加強消費維權制度建設。制定消費者權益保護法實(shí)施條例。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過(guò)程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利。

29.簡(jiǎn)化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過(guò)進(jìn)入小額訴訟程序實(shí)現快速處理。完善消費糾紛在線(xiàn)解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。

（十）強化市場(chǎng)基礎設施建設

30.推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。持續完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用示范城市。持續支持中西部地區城鄉結合部、縣域和農村商貿基礎設施建設和協(xié)同共享，暢通區域間、城鄉間流通網(wǎng)絡(luò )。

31.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角及海南自由貿易港等區域市場(chǎng)發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場(chǎng)景，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道和國際化數據信息專(zhuān)用通道。

32.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，增強國際競爭力。實(shí)施教育、醫療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線(xiàn)辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。暢通市場(chǎng)數據信息流，整合線(xiàn)上線(xiàn)下支付交易數據，推動(dòng)實(shí)現跨部門(mén)共享。依法規范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監管。

33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過(guò)股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營(yíng)規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場(chǎng)所，探索建設區域性能源資源交易中心。

五、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

34.有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì )資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，優(yōu)化準入標準、發(fā)行管理，明確中國債券市場(chǎng)對外開(kāi)放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場(chǎng)境外機構債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營(yíng)金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類(lèi)主承銷(xiāo)商資格，參與銀行間債券市場(chǎng)。

35.有序擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。以醫療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點(diǎn)，減少市場(chǎng)準入限制，取消對營(yíng)利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善醫療機構設置規劃方式，對社會(huì )辦醫療機構實(shí)行指導性規劃，加強對社會(huì )資本投資醫療機構的服務(wù)。

36.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng )新投入力度，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場(chǎng)準入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

37.完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點(diǎn)城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展“即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門(mén)店。

（十二）推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放

38.深化競爭規則領(lǐng)域開(kāi)放合作。積極推進(jìn)多雙邊自由貿易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動(dòng)檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養，主動(dòng)參與認證認可有關(guān)國際標準和規則制定。

39.推動(dòng)消費品國內外標準接軌。在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度。實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。

六、完善現代化市場(chǎng)監管機制

（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監管

40.全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善并嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監管部門(mén)與綜合監管部門(mén)協(xié)調配合機制，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。加強政府部門(mén)間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現重要監管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)處置。

41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。按照鼓勵創(chuàng )新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，分類(lèi)實(shí)行相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

（十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管

42.加強重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監管。建立價(jià)格監測與價(jià)格監管聯(lián)動(dòng)機制，建立健全價(jià)格監管規則，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監測。整合部門(mén)和市場(chǎng)機構對重點(diǎn)市場(chǎng)的調查監測資源，建立價(jià)格監管智慧支撐平臺。

43.強化要素市場(chǎng)交易監管。健全要素市場(chǎng)化交易平臺，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規范各類(lèi)交易平臺規則，完善要素交易信息披露制度。盡快制定技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度，制定數據交易準則，健全投訴舉報查處機制，規范交易行為。

（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制

44.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，按照有關(guān)規定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。對履行承諾的市場(chǎng)主體，根據信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場(chǎng)主體，視情節依法實(shí)施限制。完善企業(yè)信用修復和異議處理機制。梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規范的信用承諾書(shū)，并依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。

45.大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫療保障、醫藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準便利的服務(wù)。

（十六）健全社會(huì )監督機制

46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規。

47.發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。加快培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場(chǎng)化改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。

48.發(fā)揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。

（十七）加強對監管機構的監督

49.健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進(jìn)監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要依規依法嚴肅追責問(wèn)責。推動(dòng)監管部門(mén)建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現依法監管、公正監管、廉潔監管。

（十八）維護市場(chǎng)安全和穩定

50.完善維護市場(chǎng)安全的體制機制。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，高度重視市場(chǎng)運行的風(fēng)險挑戰和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題，密切跟蹤國內外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢變化，完善政策儲備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強化對重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎設施的跨部門(mén)協(xié)同監管。完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。

51.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數據等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監測預測預警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險沖擊應對預案。健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系。提高通過(guò)大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場(chǎng)運行風(fēng)險的能力，強化市場(chǎng)預期管理。

堅持和加強黨對高標準市場(chǎng)體系建設的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿高標準市場(chǎng)體系建設全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。各地區各部門(mén)要充分認識建設高標準市場(chǎng)體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動(dòng)作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動(dòng)方案落實(shí)工作，支持有條件的地區開(kāi)展高標準市場(chǎng)體系示范建設。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部負責統籌協(xié)調有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)對行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。重要情況及時(shí)按程序請示報告。

來(lái)源：新華社